动钱仍是动听？我国经济布局与全球化的“赛跑”
【2019年9月8日，“安泰问政”特别活动之“经济 · 快来秀——全球化与我国经济的未来”主题活动在上海规划中心南馆举办，本文为上海交通大学安泰经济与管理学院特聘教授、我国开展研讨院履行院长陆铭在该活动中的主题讲演。文章略有修改。】
（文/陆铭）
今日的论题是关于全球化的论题，关于咱们60后70后乃至80后的年纪阶级的人来讲，或许特别习惯于在曩昔三十年的时刻里，整个全球，包含我国的前进，包含经济、社会、政治各个层面的前进。最近这些年，特别金融危机产生今后这些年，好像看到全球化的后退，这样全球化的后退布景是什么？咱们今日所在的年代，所面对的问题是什么？
首要我讲的榜首个意思，今日在欧洲、美国和我国，咱们所面对的问题，在很大程度上都跟咱们曩昔的几十年的全球化进程有关，在经济学里有一个十分根本的原理，国际交易能够使得蛋糕做大，有利于经济的添加。可是咱们经济学里一个最弱的问题，没有很好地处理一个问题，或许没有很好猜测一个问题，当咱们这个蛋糕做大今后，它怎样分配？
我想讲的是在美国、欧洲和我国，都面对这样分配的问题，假如把这个分配的问题了解清楚今后就能了解，今日为什么在全球各个当地好像看到一些反全球化的声响和举动。
在美国，从占据华尔街开端，他们提出了十分重要的问题，美国人感觉到全球化好像是好的，确实让美国的顾客享用来自于以我国为主的开展我国家制作的产品低价的价格，可是从收入分配来讲，他们感觉全球化盈利给1%的人得到了，由于资金在今日全球化年代是全球范围内能够自在的活动，而挣钱的本钱家能够经过在碧波天堂开他们的公司，把赢利搬运到碧波天堂去。美国人99%的人觉得没有在全球化的进程中得到什么优点。相反，他们觉得开展我国家的兴起，好像让美国制作业向外搬运，特别使得一些低技术劳动者，特别在美国锈带，制作业的作业简直在失掉。这样构成了特朗普政府上台十分重要的年代布景。必定意义上是全球化惹得祸。
欧洲今日面对十分大的问题是老龄化，背面原因这儿就不解说了。富了今后，人活的时刻长了，生育率下降，导致老龄化的问题。当老龄化呈现的时分，很大程度上需求处理的问题是，经济添加怎样继续，老年人怎样老有所养。处理问题的方法之一吸纳移民。但移民带来许多问题，宗教的抵触、文明的抵触，并且这些发达国家觉得，咱们为什么要让来自于比较穷的国家的认来同享咱们的社会福利，乃至他们觉得这些劳动力活动抢占了他们的作业岗位。
在美国这样的国家经过交易让他们感觉到全球出产链重组，让他们失掉了作业的时机。在欧洲国家，移民是不是抢占了他们的作业岗位。所以产生了反移民的政治倾向，包含最近的英国脱欧就和这个问题有很深的联络。在欧洲面对的问题也是一个全球化的问题。
接下来讲我国，我国参加全球化的进程，那么咱们是否疏忽了这样一个问题：在我国这么大的国家内部，全球化究竟产生在什么当地？
其实，在这场参加全球化的进程中，我国的滨海区域，特别是东南滨海区域，借助于地舆优势，实践上更多的同享了经济开展的效果，这个时分转化成了我国在参加全球化的进程中，滨海和内地、广阔中西部之间究竟该怎样同享经济开展和全球化的效果问题。
我接下来讲的要点问题涉及到我国区域经济开展和城市开展，期望咱们跟我一同把我国国内的问题放在全球化的大布景下看，就能看得更清楚，许多正在纠结的问题，在评论中能够找到方便的解决的计划。
什么是全球化？全球化包含全球交易流、出产链重组、资金活动、信息、人才的活动，全球交易主导的全球化进程面对着技术上的特征。人类前史大约在我国的唐朝末年到宋朝的时分，开端呈现技术上严峻改变，经过水运来进行交易的本钱，开端降到陆上运输之下。这样一来，在今日全球化进程中首要是以国际交易为首要途径来推进的，经济敞开全球化的进程有必要以海洋交易主导，并带来我国面向海洋的经济敞开的进程。
给咱们看一下这张地图（PPT），不便是中学地舆课学的地图嘛。我国是一个幅员辽阔的大国，可是咱们人口也多，到现在，咱们是全世界人口最多的国家。咱们看这个地图就知道， 有一条胡焕庸线，这条红线根本把我国分红两半，右边是绿色的，左面根本是黄色的。绿色区域在我国国土面积一半不到，但占的人口有多少？我国94%的人口会集在这条线的右半边，假如把我国和比较宜居的、天然环境比较好的当地的人口比较，我国是人地联系特别严峻的国家。
与此一起，咱们运用一下自己的地舆知识，温习一下世界地舆就知道，我国在全世界比较大的国家里，简直能够说是仅有一个单面对海的国家。只需到淮河以北就知道，冬季要会集供暖的当地，由于天冷，我国北边的河流根本到冬季结冰，天津以北的海港也要结冰，整个东北区域就更不用说了。可见，能够起到航运功用的河流，大半年是结冰的，并且有一些我国东北河流的出海口不在我国境内。
今日给咱们温习了地舆知识后就要知道，经济学里有一个十分重要的词，交易、国际交易、区域经济开展的理论建立在这个十分重要的中心关键词上：比较优势。这是什么意思呢？咱们把自己幻想成带着我国进入全球化中的出资者，不管是外商只需是国内商人，只需想把这个东西卖到其他国家，你会把它布局在哪里？水运，包含海运本钱最低的内河航运，就我国今日的状况来看，真实能在国际交易中参加到全球交易或许供给链的内河航运，只要长江中下游，珠江简直失掉内河航运功用。今日我国只要长江中下游才干走大轮船，特别是南京以下的沿江港口。有了这些地舆知识，你会把厂开在哪里，肯定是挨近长江入海口。
接下来给咱们看一下数据，我国有一本十分重要的杂志，常常在区域经济方面发一些总结性的文章。我跟这个杂志的修改很熟，有一次不由得吐槽，你们发了许多关于区域经济的研讨文章讲的都不对。杂志修改说，陆教师你来写吧。后来我跟我学生一同写了一篇十分长的文章，有或许最近能够出来，这篇文章里边讲一些最根本的数据逻辑。
首要给咱们看的一张图，依据这篇文章中做的数据剖析，咱们评论了我国的每一个地级市到滨海大港口的间隔与地级市GDP总量之间的联系，所谓到大港口的间隔便是，假定用这个地级市到天津，尽管冬季要结冰，但天津是在北方比较重要的港口；南边的地级市则是去上海，再往南还有深圳、香港，这两地在地舆上十分挨近。
作者注：上图中PPT的单位应为“千公里”
咱们看这张图，横轴是我国的地级市到三大滨海港口的间隔，纵轴是地级市的GDP规划。能够发现，离港口越远的当地GDP越小。我现在只放一个变量，解说我国地级市之间GDP规划间隔40%。在一个截面数据里，模型的拟合优度到达50%是十分高了，假如用一些其他的变量解说我国地级市的GDP的规划间隔的话，在不同的被解说面上只需和经济开展答应，模型的全体拟合优度能够提高到70%，低的只要百分之四十。要看一个地级市的经济开展怎样，依据其到港口的间隔能够解说其间一部分，占一切能够经过理论和数据把握的要素大约为1/2或1/3左右。
作者注：上图中的单位应为“千公里”（下同）
这就验证了刚刚说到的作业，一个城市到滨海的间隔十分重要，远远领先于其他要素。
再来看人均，前面首要是指总量，由于我国的人口活动没有彻底自在活动起来，所以总量间隔会体现在人均上。越远离港口的当地，人均GDP会下降一点，咱们细心看图就会发现，在我国中西部，方位比较高的点往往有这样的特殊性，这些点根本是中西部的大城市和资源城市，比方鄂尔多斯港。讲到地舆的要素有一个十分重要的奉献。
假如在一个国家的不同当地之间存在十分显着的人均GDP不同，假如日子作业在人均GDP比较低的当地，你会做什么作业。走吗？脚长在你身上，假如你对钱这件作业还没有彻底看淡的话，一个简略的做法是，从收入低的当地移民到收入高的当地。
给咱们看几张我国的地图，我国GDP的散布是长什么样，人口分部长什么样。这张图（PPT）把我国地级市依照GDP规划从上往下排，排到这些城市大约占有我国GDP的50%停止。我国GDP占有比较高的当地，根本上用两句话就能够总结出来：滨海，特别东南滨海；中西部大城市，首要是省会性城市。
看到这张图，假如了解经济学研讨或许了解我曩昔研讨的人立刻就会得到一个定论，我国经济太过于集聚在少量区域；我国GDP空间集聚程度远远低于美国。
我国人在哪儿？我国的人口散布，依照地级市人口多少排下来，集聚程度比经济集聚程度要来的小。人口比经济涣散的多，还有一个特色是，全体上人口散布重心偏北。为什么人口重心偏北呢？在变革敞开之初，我国的城市化率只要18%，曾经我国是农业社会为根底，人口散布跟着土地走，我国北方和南边比较，北方宽广的平原多，而南边除了河流中下游，许多当地都是丘陵和山地，所以我国农业社会人口散布偏北。再加上计划经济年代，计划经济出资首要在东北、华北，所以我国的人口散布状况是前史决议的。但现在经济散布现已由全球化进程来决议，这时分就导致了人口散布和GDP散布中心的空间差异。
脚长在你身上，你怎样动？现在这张图（PPT）便是用我国人口普查数据来看，一个城市常住人口减掉户籍人口，假如显现赤色，便是常住人口大于户籍人口，这个当地是人口流入，假如显现蓝色，则相反，是人口流出。这个图刚好契合咱们刚刚讲的经济规律，经济程度高、人口比例相对来说比较少的当地，成为人口流入地，反之成为人口流出地。这个进程仍然在进一步产生中。
今日区域经济学家说，我国除了本来的东中西问题外，现在又产生新的问题，即南北问题，南边经济开展速度快于北方。由于东南滨海挨近港口、长江中下游一带，南边GDP高了今后，北方人往南边走，北方成为人口流出地，经济添加率天然就低，这是很正常的现象。并且我能够告知咱们，假如将长江中下游的城市和珠江口的几个城市从整个我国南边的样本中拿掉，我国北方的人均GDP和我国南边人均GDP相等了。这阐明什么问题？
咱们平常讲南北问题，是由于南边具有长江、珠江三角洲出海口。这些地条件理东西能挪吗？这简直彻底不或许。
依据上述状况，假如从图上看的话，就能看到十分有意思的作业：依据人口普查数据，核算每一个地级市净流入人口的数量和大港口的间隔，就会发现，人口会往接近大港口的当地迁入，最杰出的是接近港口的几个大城市——一线和准一线城市，并且单变量的解说度能够到达30%。
曩昔咱们很少谈的一个问题是，这场全球化的进程关于我国经济空间散布的影响。经济首要是在滨海、沿江区域，加上会集在内地少量大城市，人口也是这样活动。可是，前面讲的是商场规律。一谈商场规律，立刻就会给咱们一个形象，我国呈现经济区域间开展不平衡的问题，但咱们把平衡了解成了经济要均匀散布。我曾经在屡次讲演中碰到有读者问这样的问题：陆教师您讲港口重要，我赞同，全球化重要，我也赞同，但凭什么是上海呢？上海最大优势或许特色便是坐落长江入海口，这是全国仅有的，也正是上海的优势。
刚说到咱们对平衡这个概念的了解，常常了解成资源的均匀散布；再加上现在当地政府有一个很强的鼓励，最大化本地经济添加和税收，招商引资，所以在上级政府和当地政府一起合力之下，政府的方针主导了经济资源怎样装备。
比方搬运付出，一个当地搞经济开展，首要需求钱，当地假如是一个欠发达区域，那么钱的来历有很大一部分来自搬运付出。搬运付出看到的不是肯定数，咱们看一下相对数，把搬运付出除以当地GDP，越是远离大港口的当地，搬运付出在当地GDP傍边所占的比重是越高的。
再比方土地，上一年我在这儿结合新城的开展给咱们展示过，这张图（PPT）显现了我国中西部省份在全国土地供给中所占的比例。土地供给是什么意思？我国土地装备是借助于建造用地目标的，来决议这个当地的城市扩张，用来建工业园、根底设施、造房子的土地供给数量。那么，全国土地供给傍边有多少被分配给了我国中西部？2003年之前，上图中的曲线往下走，正常吗？正常。滨海区域开展经济，人口也活动过来了，滨海区域运用更多的土地，中西部的比例就下降。但2003年今后就不对了，人口进一步往滨海区域会集，但出于平衡的主意，要把更多的土地给中西部欠发达区域，国家支撑欠发达区域的开展，所以许多的土地资源给了中西部。
这儿给咱们看的是比例，这张图看的是留量，不是存量，不是从03年今后加上04、05、06年的，不是加起来，每一年新增的土地供给中，中西部城市占有多少比例。人口在流出，可是土地供给所占的比例是更高的，这些土地用来干什么？榜首件事便是建工业园，每个县都有一个，有些乃至建在山区。还有一个用地途径便是用来造房子，我在上一年的讲演中就说到新城建造，但问题是人口在流出。
效果是，假如把许多的资源会集到远离大港口的当地，正好和前面讲到的全球化所驱动的逻辑是相悖的，咱们能够质疑其出资报答。
上图是出资报答率的状况，横轴是到大港口的间隔，纵轴是核算十多年时刻内每一单位的出资大约转化成多少单位的GDP，这个数值越高阐明每单位的出资转化成GDP的才能越高。十分显着的是，越接近港口的当地，出资关于经济的拉动力就越高，特别是接近大港口的大中心城市。
欠发达区域、远离大港口的当地，搞建造的时分，有一些钱是来自搬运付出，还有一些钱来自中心给的土地目标。这些年，当地拿到建造用地目标后并没有闲着，到金融商场融资，除了从银行直接借款外，便是城投债，不管是银行借款仍是城投债，往往是拿土地作为抵押物，他们跟金融商场讲一个故事，现在国家支撑中西部大开展，你们等一等，未来土地会增值。所以金融商场就借钱了。
这张图（PPT）展示了我国中西部省份在全国城投债里所占有的比重。城投债的数据是咱们现在能够把握的当地政务债款里边最完好的数据库。尽管城投债在当地政府债款里大约占20%左右的比重，可是从趋势上根本能够看出全国当地政府债款往哪里走，中西部债款在全国占的比重越来越高的。
媒领会告知你，我国负债最多的是江苏，肯定量是这样的。但你要看相对量，榜首个相对量是占比，中西部省份在全国的占比来看是越来越多的。第二，还要把债款跟当地的GDP比，江苏借债多，但假如除以GDP，分母也大，还账的才能高。
中西部借了许多的债，并且越来越多。这些当地出资报答低，为什么金融商场还借钱给你？金融商场才不傻，他知道你借的债是有当地政府背书的，咱们金融商场甘愿把钱借给当地政府也不借给民营企业。借给你时考虑多高的利率借给你，他觉得欠发达区域GDP添加潜力小，借的时分就征收更高的利率。红线代表中西部省份再融资时分的利率本钱，虚线是东部的。全体来讲，这条线越来越往上走。为什么往上走？咱们觉得你出资报答在下降，危险越来越高，借钱越来越难，咱们都难的状况下，难上加难，哪里更难？中西部更难，给你征收更高的利率。
那么，咱们又干了什么事呢？商场适应全球化的进程中，经济向滨海区域和大城市会集，由于咱们想寻求平衡，所以方针上的挑选实践是跟全球化的方向相反的。金融商场知道这件事，已然你硬要这么来，那就这么来，不好意思，你拿到的资源多，那么你拿到的价格也更贵，效果我国今日债款更严峻的当地，恰恰是咱们想协助的当地，换句话讲，咱们原意是帮他们，最终却害了他们。
今日讲的作业是提出十分重要的方针挑选，咱们在迎候全球化的进程中，蛋糕是做大了，但怎样分配？有两个方法，榜首，蛋糕做大了，就让欠发达区域经过切蛋糕的方法给钱，给钱没有错，你们或许会问我是不是对立搬运付出。我没有这么说，问题是钱用在什么当地。对欠发达区域进行搬运付出，帮他们做两件作业，支撑开展具有比较优势的工业，比方当地有优势做农业，就帮他把农产品运出来，当地假如有资源做旅行，就帮他建机场，把人运进去，这都没问题。尽管有一部分人活动起来了，但还有另一部分人留在当地，那就为他供给公共服务，比方白叟建养老院，孩子建校园，同享经济开展效果。
我今日讲的问题便是第三种状况，假如钱给了欠发达区域，是帮他做显着违背本地比较优势的工业，会带来什么问题？钱是投了，出资报答却下来的。一起，借了许多钱，债款上去了，效果该开展有优势的当地没好好开展，反而在限制它，而没有优势的当地你硬要他开展，在整个国家内部就构成了所谓资源的空间错配，我国经济全体也会因而受损。
怎样了解我国最近这些年呈现的经济添加下滑、债款上升？我肯定赞同咱们所讲的：在全球化进程中的，由于我国经济的规划和体量，使得我国在全球经济中的位置并不是那么简单就能被周边其他东南亚国家替代。
但作为一个弥补，咱们要当心，假如今日咱们现已面对经济添加速度下滑，出资报答下降，出产本钱上升，劳动力本钱上升，依旧不恪守经济规律，硬把工业搬迁到欠发达区域，我想越来越多的企业家或许会考虑，是到中西部开厂，仍是到东南亚像越南这样的当地开厂。这件作业是临界值的问题。我十分期望咱们能够达观一点，但我国的规划是否强壮到咱们再怎样搞、临界值都不会到来，我不确定是不是能够这么达观。
还有一个更好的战略，便是人动起来。咱们今日面对是全球化年代，商场化年代，再加城市化年代。假如来自于全球，包含来自我国的本钱能够在我国滨海区域，特别是东南滨海区域、做海运交易本钱比较低的少量大城市会集的话，这种会集能够带来更强的竞赛力和更高的功率。依照我的判别，这样经济和人口的会集进程仍然在进一步进行。
这样一来，会集均衡怎样办？均衡要考虑人均意义上的均衡，而不是经济和人口的均匀发布。经济和人口会集在少量区域没关系，假如一个当地的GDP比重尽管高，但人口比重也很高，不同当地的人均其实是相同的。用这样的平衡概念替代之前撒胡椒面式的开展战略。这其实也是在全民同享效果，欠发达区域作为全国的一部分，咱们是要协助他们，让他们同享效果，同享的方法并不必定把钱给到地舆下风区域，而是给到地舆下风区域的人，让他们活动到地舆优势区域来，同享经济开展效果。
我在预备今日的论坛之前，若干年前我一直在呼吁这件作业，但很困难，许多人问我，陆教师你呼吁的这些东西，是不是由于中心层面有一个愈加大的战略，是你们学术所不能了解的。那么，本年8月26日中心财经委员会第五次会议讲了什么话，这次会议上产生了许多重要的改变，会议上说到许多内容和我前面讲的是一个意思。
榜首，这次会议榜首次讲到要依照客观经济规律来调整完善区域方针系统，发挥各区域比较优势，促进各类要素的合理活动和高校集聚。
第二，增强中心城市和城市群等经济开展优势区域的经济和人口承载才能。这句话非同寻常，在这之前，我国大城市开展思路是，你帮我测算一下大城市人口承载力多少，这样的承载力就把人口控制在这么多。榜首次着重增强中心城市和城市群的经济和人口的承载才能是可变的。其他当地首要起大保证的功用，当地之间要有分工，在保证民生底线、促进根本公共服务均等化，在开展中营建平衡。我曾经的提法是“在集聚中走向平衡”，这儿的平衡明显不是均匀散布的概念，不然就这几句话就对立了，这儿的平衡是人均的概念。
怎样做？说到了深化区域合作机制，要构成全国一致敞开竞赛有序的产品和要素商场，使商场在资源装备中起决议性效果，健全商场一体化的开展机制。在省级统筹根底上加速养老保险的全国统筹进展。这件作业假如建立好之后，将对全国的人口活动在跨区域的自在活动产生实质性的推进效果，经济散布和人口散布的间隔现已给咱们展示过了，未来人口将向哪里会集，你们能够自己判别了。
第三，要变革土地管理准则，增强土地管理的灵活性，使优势区域有更大开展空间。这一点也跟曾经有实质性的改变，我在上海，讲到上海时机来了，不要再失掉了。未来怎样添加，上海优势区域经济和人口区域的承载力，这个课题交给上海了。对其他当地做生态补偿的准则，最终完善财务搬运付出准则，关于要点生态功用区、农产品主产区、困难区域供给有用搬运付出。在搬运付出之前加了两个字，有用。什么意思？不是白送钱给你，而是让你水平提高了，贫穷减少了，而是花钱要花对当地，着重搬运付出自身要起有用的效果。
我现在这儿能够答复前面讲的问题，改善空间资源的装备是国家利益。许多人问我，陆铭教师你的建议，是不是由于高层有一个你们学者所不能了解的更大的战略。8月26日的会开完之后，咱们对此能够自己找到答案了。假如真的有那么一个愈加庞大的战略，不应该看到今日一切的改变。咱们多年的尽力，十年的时刻，总算能够换来我国区域经济开展和咱们应对未来全球化的方法和战略产生严峻改变。
今日的讲演就到这儿，谢谢咱们！
（本文原载于微信号“上海交通大学我国开展研讨院”，观察者网已获授权转载。）
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